在“雙碳”背景下，城市鋼廠(chǎng)搬遷的話(huà)題愈發(fā)受到社會(huì )關(guān)注。 今年全國兩會(huì )期間，有代表直言，鋼廠(chǎng)搬離城市是個(gè)偽命題，城市鋼廠(chǎng)搬遷的想法已經(jīng)過(guò)時(shí)了。 鋼廠(chǎng)與城市關(guān)系如何？如何判斷鋼廠(chǎng)是否需要搬遷退城？盲目進(jìn)行鋼廠(chǎng)搬遷又會(huì )給城市帶來(lái)哪些影響？聚焦上述熱點(diǎn)話(huà)題，近日，中國城市報記者的專(zhuān)訪(fǎng)了冶金工業(yè)規劃研究院黨委書(shū)記、總工程師李新創(chuàng )。 城市鋼廠(chǎng)不是洪水猛獸 問(wèn)：您是怎么看待城市鋼廠(chǎng)搬遷退出現象？ 李新創(chuàng )：鋼廠(chǎng)搬遷退出與否，除了要深度結合城市總體發(fā)展規劃，還應全面分析鋼廠(chǎng)綜合競爭力，不應過(guò)度與城市聯(lián)系在一起。城市鋼廠(chǎng)不是洪水猛獸讓人擔驚受怕，非城市鋼廠(chǎng)也不是免死招牌從而有恃無(wú)恐。 鋼廠(chǎng)搬遷退出與否，首先要搞清楚三個(gè)問(wèn)題： 一是鋼廠(chǎng)的服務(wù)對象是誰(shuí)？鋼鐵是基礎原料產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)發(fā)展最重要的根基，是基礎建設最重要的支撐，是經(jīng)濟穩定最重要的保障，與城市建設發(fā)展密不可分。 二是鋼廠(chǎng)的發(fā)展要素是什么？鋼廠(chǎng)給人最直觀(guān)印象往往是占地大、消耗大、排放大，原燃料和產(chǎn)品吞吐量大。一個(gè)200萬(wàn)噸級的鋼廠(chǎng)，年運輸量就達1000萬(wàn)噸以上。沒(méi)有好的交通運輸條件，企業(yè)降本增效與競爭力提升就很難做到，這直接關(guān)乎企業(yè)的生存問(wèn)題。 三是鋼廠(chǎng)的環(huán)保水平如何？截至2021年12月31日，全國229家鋼鐵企業(yè)6.2億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。首鋼遷鋼、太鋼、首鋼京唐等23家全流程和11家部分環(huán)節完成評估監測工作，按程序在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站上公示。今日鋼鐵企業(yè)早已不是“傻大黑粗”舊形象，而是綠色低碳轉型的新面貌。 搞清楚以上問(wèn)題就不難發(fā)現，城市為鋼廠(chǎng)提供了消費市場(chǎng)、便利交通；鋼廠(chǎng)為城市職工就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定，乃至人才輸出、技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng )新、循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng )建提供了有力保障。不管過(guò)去還是現在，甚至將來(lái)，鋼廠(chǎng)與城市都是互相支撐、和諧共處的親密伙伴。 問(wèn)：城市鋼廠(chǎng)盲目搬遷退出可能帶來(lái)哪些負面影響？ 李新創(chuàng )：從鋼廠(chǎng)搬遷自身來(lái)看，鋼鐵行業(yè)屬于資金密集型、技術(shù)密集型、物流密集型產(chǎn)業(yè)，城市鋼廠(chǎng)搬遷面臨著(zhù)來(lái)自資金、人員和物流等方面的巨大壓力。 一是鋼鐵項目投資規模大，即使建設一個(gè)300萬(wàn)噸規模的中小型長(cháng)流程鋼鐵企業(yè)，按照目前行業(yè)投資的平均水平測算，總投資都是百億元級別的，將對企業(yè)資金運轉造成巨大負擔，容易引發(fā)系統性金融風(fēng)險。比如大連特鋼、重鋼、青鋼搬遷后，巨額財務(wù)負擔使企業(yè)長(cháng)期陷入困境。最終，大連特鋼和重鋼實(shí)施了破產(chǎn)重整，青鋼整體劃入了中信集團。 二是鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝復雜，對現場(chǎng)生產(chǎn)操作、技術(shù)人員素質(zhì)要求高，培養一名合格的現場(chǎng)人員需要一個(gè)較長(cháng)的周期，而鋼廠(chǎng)搬遷不可避免地帶來(lái)人才的流失，將削弱企業(yè)整體競爭力。 三是鋼鐵行業(yè)屬于周期性行業(yè)，而建設鋼鐵項目又需要較長(cháng)時(shí)間，對企業(yè)生存提出極大挑戰。如重鋼搬遷項目投產(chǎn)不久即遇到行業(yè)“寒冬”，從2011年到2016年，重鋼平均年虧損近40億元，最終走向破產(chǎn)重整。 從搬遷后的影響來(lái)看，主要表現在沖擊地方經(jīng)濟發(fā)展、職工安置壓力大等方面。在沖擊地方經(jīng)濟發(fā)展方面，有研究表明鋼鐵工業(yè)通過(guò)采購原料、半成品、能源以及對外支出服務(wù)費用等，可帶動(dòng)其他經(jīng)濟部門(mén)創(chuàng )造2.5倍的增加值。首鋼、濟鋼的遷出對企業(yè)所在的北京市石景山區、濟南市的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了沖擊。在職工安置方面，搬遷時(shí)部分職工不愿遠走他鄉，要求轉崗分流，需要地方政府提供相應的就業(yè)崗位，維護社會(huì )穩定。首鋼、濟鋼搬遷過(guò)程中，北京市、濟南市政府均承擔了較重的職工安置任務(wù)。 問(wèn)：您曾建議制定標準條件，一企一策，分類(lèi)分批謀劃城市鋼廠(chǎng)出路。這些標準條件可以涵蓋哪些方面？ 李新創(chuàng )：城市鋼廠(chǎng)是否搬遷，需要詳細科學(xué)論證。從行業(yè)發(fā)展角度看，動(dòng)輒幾百億元的搬遷投資會(huì )明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負債率，一旦市場(chǎng)形勢發(fā)生變化，極易淪為“僵尸企業(yè)”。城市鋼廠(chǎng)應優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現產(chǎn)城共融。 當前，一些地方正在著(zhù)力推動(dòng)特定區域的鋼鐵企業(yè)搬遷，主要包括城區鋼廠(chǎng)、城市周邊鋼廠(chǎng)、大氣污染通道城市鋼廠(chǎng)、沿江（湖）鋼廠(chǎng)等類(lèi)型，各地因產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、環(huán)保需求不同，執行標準也不同。建議在考慮城市鋼廠(chǎng)搬遷時(shí)分類(lèi)施策，并重點(diǎn)從環(huán)保水平、與城市共融度、綜合競爭力等指標入手設定標準條件。 首先，對于能夠實(shí)現超低排放標準要求、與城市共融度高、綜合競爭力強的企業(yè)，可以不搬不限。其次，對于尚不能達到標準要求，但通過(guò)環(huán)保治理和改造提升，能夠實(shí)現與城市、社會(huì )和環(huán)境融合發(fā)展的鋼鐵企業(yè)限期改造，改造后仍達不到要求的或�；蛲�。此外，對于無(wú)法達到標準，嚴重不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠(chǎng)，實(shí)施就地退出或轉型轉產(chǎn)。 建立科學(xué)合理的標準體系，對于判斷城市鋼廠(chǎng)是否有必要搬遷至關(guān)重要。這就如同冶金工業(yè)規劃研究院支撐河北省唐山市開(kāi)展的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平分級，針對不同水平企業(yè)實(shí)施差別化停限產(chǎn)，避免了“一刀切”。 鋼廠(chǎng)與城市不可割裂 問(wèn)：在處理對待城市鋼廠(chǎng)問(wèn)題方面，國內哪些地方做得比較好？ 李新創(chuàng )：隨著(zhù)業(yè)內科學(xué)看待城市鋼廠(chǎng)的呼聲越來(lái)越高，國家提出鼓勵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，達到環(huán)境績(jì)效A級的企業(yè)不停、不限、不搬，如唐山市的首鋼遷鋼作為國內第一家長(cháng)流程A級企業(yè)，在行業(yè)內起到了示范作用，目前在邢臺市的德龍鋼鐵、太原市的太鋼等一批A級企業(yè)的示范帶頭下，社會(huì )各界逐步認識到鋼廠(chǎng)與城市可以和諧共處。 （來(lái)源：中國城市報 編輯：張包全） |
